Ein kleiner Schritt für Holbrooke, ein großer Schritt für Afghanistan, Krücken für Kolumbien

Offene Türen rannte der US-Sondergesandte für Afghanistan Richard Holbrooke bei seinen europäischen Kollegen ein, als er auf dem Treffen der G8-Außenminister am 27. Juni in Triest den Strategiewechsel der USA bei der Bekämpfung des afghanischen Drogenhandels ankündigte. Die Vereinigten Staaten wollten die Vernichtung des Opiumanbaus einstellen, da dies die Einnahmen der Taliban daraus nicht habe schmälern können und diesen stattdessen die verarmten Bauern in die Hände getrieben habe. Vielmehr wolle man den Anbau alternativer Produkte fördern und auf geheimdienstlichem Wege den Drogenschmuggel besser bekämpfen.

Die europäische Freude darüber ist keine Überraschung: Während die EU und ihre Mitgliedstaaten in ihrer Drogenpolitik auf Reduzierung des Angebots durch Grenzkontrollen, Schadensbegrenzung bei den Konsumenten (z.B. Substitut-Programme, Therapien), Reduzierung der Nachfrage (z.B. Aufklärungskampagnen), alternative Entwicklung in den Produzentenländern (z.B. peace-laboratories) setzen, der Einmischung in Innere Angelegenheiten und der Anbauvernichtung kritisch gegenüber stehen, konzentrieren sich die USA bisher stärker auf militärisch-polizeiliche Bekämpfung und die Reduktion des Angebots direkt in den Herkunftsländern (z.B. durch Zerstörung der Felder). Tendenziell wird so in den USA das Drogenproblem eher als eine offensive Aufgabe des staatlichen Repressionsapparates gesehen, in Europa eher als eine defensive Aufgabe des Gesundheitswesens.

Auch keine Überraschung ist die Einsicht, spät aber immerhin, daß die Vernichtungsstrategie nicht aufgeht. Nach einer Studie des Center on International Cooperation hat sie den Taliban sogar Mehreinnahmen beschert, weil es den Opiumpreis nach oben getrieben hat. Die Lehre für den Kurswechsel in Afghanistan, der größte Opiumexporteur der Welt, hätte Holbrooke bereits aus den Erfahrungen in Kolumbien ziehen müssen, dem größten Kokainexporteur der Welt (2006: 62% Weltanteil). Obwohl die USA dort zwischen 1999 und 2005 gemeinsam mit der kolumbianischen Regierung mehr als $6 Mrd. in Vernichtungsmaßnahmen und die Modernisierung der Sicherheitskräfte investiert haben, tatsächlich seit 2000 jedes Jahr bis zu über 200.000 Hektar Kokafelder zerstört wurden, bleibt die Verfügbarkeit von und Nachfrage nach Kokain in den USA, dem größten Konsumentenland weltweit, stabil, während es weiter den größten Teil seines Kokains über mexikanische Dealer aus Kolumbien bezieht.

Technisch fruchten die Zerstörungsversuche nicht, weil die Bauern sich zu behelfen wissen; indem sie neue Anbauregionen erschließen, in entlegenere Gebiete ausweichen, die z.B. unter Wolkendecken die Ortung per Satellit erschweren oder durch Terrain und Sicherheitslage dem Militär schwer zugänglich sind; indem sie lieber viele kleinere Flächen bepflanzen, welche schwieriger auszumachen und mit Flugzeugen zu besprühen sind als wenige große; indem sie die Pflanzen mit einer Siru…